教育信息化機構(gòu)是一個組織，“作為組織，它不僅是一種關(guān)系和手段，更重要的是它有自己的生命、獨特結(jié)構(gòu)、組織目標以及責任與義務(wù)”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，對高校教育信息化機構(gòu)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，同時也提供了良好發(fā)展機遇，高校有必要重新思考教育信息化機構(gòu)的職能定位問題，為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力等提供理論基礎(chǔ)和變革依據(jù)。
挑戰(zhàn)與機遇
1.新興信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和機遇
“用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)教育是新時代信息化發(fā)展的重要思路，過去的建設(shè)重點是網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、基礎(chǔ)構(gòu)架和系統(tǒng)軟件，在新的歷史時期，要突破發(fā)展慣性和路徑依賴，利用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+教育管理’新模式，推動教育管理信息化的根本性變革。”
這種變革不只是信息技術(shù)的更新?lián)Q代，更是新興信息技術(shù)支撐下的管理觀念、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)模式與業(yè)務(wù)流程的變革。高校教育信息化機構(gòu)不僅需要信息技術(shù)能力，更重要的是考慮如何提升信息化的領(lǐng)導(dǎo)力與協(xié)調(diào)力，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的全面集成與整合，從而促進教育決策的科學化、公共服務(wù)的系統(tǒng)化和學校管理的規(guī)范化。
2.新興教學模式帶來的挑戰(zhàn)和機遇
近年來，MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、混合學習等信息化環(huán)境支撐下的新興教學模式不斷涌現(xiàn)，并迅速成為學界研究熱點和高校教學改革的實踐重點。這些新興教學模式的落地實施，需要建設(shè)支撐新型教學模式的信息化環(huán)境，需要適合新興教學模式的原創(chuàng)性教學資源，需要廣大師生實現(xiàn)從傳統(tǒng)教與學習慣向新興教學模式適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，同時也伴隨著對教育數(shù)據(jù)挖掘、學習分析與測量的更高要求。
“隨著社會對當今員工所需技能的重新定義，高校必須重新思考如何定義、衡量、證明知識的掌握程度。”在高校這些工作都將直接依賴于教育信息化機構(gòu)的創(chuàng)新實踐，這既是教育信息化機構(gòu)面臨的艱難挑戰(zhàn)，也是教育信息化機構(gòu)謀求發(fā)展的良好機遇。
3.新型參與方式帶來的挑戰(zhàn)和機遇
高校教育信息化機構(gòu)以往被定義為“教輔部門”，是教學科研管理部門的協(xié)助輔助單位，在信息技術(shù)促進教育教學改革過程中只是扮演“技術(shù)支持者”的角色，提供的往往是被動服務(wù)，致使教育信息化機構(gòu)“有力使不上，無力偏被使”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)教育的強力沖擊、信息技術(shù)與教育教學深度融合的要求，以及信息化對高校發(fā)展戰(zhàn)略意義的逐漸明朗，不斷提升教育信息化機構(gòu)在高校信息化建設(shè)和教育教學改革中的地位和話語權(quán)，從單純的技術(shù)支持者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镆龑?dǎo)者和決策參與者。這不僅要求教育信息化機構(gòu)人員懂技術(shù)、懂管理，也要懂業(yè)務(wù)。教育信息化機構(gòu)應(yīng)當把業(yè)務(wù)視角定位在學校整體發(fā)展的層面，變被動支持為主動服務(wù)，積極保持與大學戰(zhàn)略目標的一致性，確保教育信息化成為學校現(xiàn)代化發(fā)展的有力支撐。
互聯(lián)網(wǎng)+”是一場革命，幾乎可以加高校教育的一切，比如“互聯(lián)網(wǎng)+教學”、“互聯(lián)網(wǎng)+管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+校園安全”等等。“互聯(lián)網(wǎng)+”革命強勢要求高校幾乎所有教育教學業(yè)務(wù)都互聯(lián)網(wǎng)化，但教育信息化機構(gòu)不可能也不應(yīng)該把“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的任何業(yè)務(wù)都包攬在自己身上，這種背景下高校教育信息化機構(gòu)更應(yīng)該界定明確的職責范圍和準確的職能定位。
機構(gòu)職能是指機構(gòu)所具有的功能和所能發(fā)揮的作用。“機構(gòu)功能或職能是組織存在的理由與目的，也是其價值與意義的外在體現(xiàn)。”那么，高校教育信息化機構(gòu)應(yīng)當具有怎樣的職能?我們認為應(yīng)當具有規(guī)劃與評價、管理與協(xié)調(diào)、建設(shè)與維護、教學與科研、創(chuàng)新與推廣、支持與服務(wù)等十二大職能。
職能定位
1.規(guī)劃與評價職能
“信息化規(guī)劃是一個尋求全局性整體解決方案的過程，是梳理業(yè)務(wù)、暴露矛盾、反復(fù)溝通、全面碰撞、凝聚共識、更新理念的過程;教育信息化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)決策是否上升到戰(zhàn)略高度，直接決定學校的戰(zhàn)略思維和導(dǎo)向，決定學校信息化投資力度以及在信息化項目實施中對涉及的業(yè)務(wù)流程、組織變革的決心和執(zhí)行力，關(guān)系到信息化建設(shè)和應(yīng)用的成敗。”“許多研究發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與組織績效之間存在一種大體上的正相關(guān)關(guān)系”。學校信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是教育信息化機構(gòu)必不可少的職能。
國內(nèi)外教育信息化實踐已經(jīng)證明，信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是信息化工作的先決條件，信息化評價對信息化工作的執(zhí)行起到階段性總結(jié)和承上啟下的作用。因此促進規(guī)劃落地實施并提升應(yīng)用績效的評價職能也是教育信息化機構(gòu)必不可少的重要職能。缺失評價的規(guī)劃很可能會變成“空頭支票”而有名無實。
評價必須貫穿于教育信息化發(fā)展和項目建設(shè)的全過程，事先、事中和事后評價都不能少。事先評價主要包括需求調(diào)研、方案論證和經(jīng)費預(yù)算等，事中評價主要是對項目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點的控制以及對信息化應(yīng)用績效的及時追蹤，事后評價則主要包括項目驗收和年終考核等。在高校內(nèi)部，教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與評價只有教育信息化機構(gòu)才有可能完成并實現(xiàn)，無論這個教育信息化機構(gòu)采用什么名稱。
2.管理與協(xié)調(diào)
“信息化的本質(zhì)是對流程的再造，實施過程是改變管理觀念、組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)模式的過程”，高校信息化過程由專門機構(gòu)進行管理和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。
管理主要是對新建項目立項、信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)流程梳理以及配套經(jīng)費分配的管理，沒有管理就沒有服務(wù)，服務(wù)必須建立在合理有序的管理制度之上。
協(xié)調(diào)主要是對信息化業(yè)務(wù)流程重構(gòu)時各部門工作內(nèi)容和相關(guān)利益的溝通與協(xié)商，以及學校業(yè)務(wù)部門與產(chǎn)品供應(yīng)商之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，沒有協(xié)調(diào)信息化工作就會卡死在“你爭我奪、你避我閃”的利益沖突之中。
教育信息化機構(gòu)擁有管理和協(xié)調(diào)職能，才有可能有權(quán)利解決信息化過程中“問題多、響應(yīng)慢、重復(fù)犯”的舊有詬病。
另外，信息化教學資源建設(shè)也要求教育信息化機構(gòu)具備管理和協(xié)調(diào)職能，教育信息化機構(gòu)沒有能力也沒有人力開發(fā)原創(chuàng)性教學資源，很難想象教育信息化機構(gòu)如何完成一所高校幾千甚至上萬門課程的信息化開發(fā)，教學資源的開發(fā)必須依賴于廣大一線教師，教育信息化機構(gòu)能做的只有提供平臺、管理資源、協(xié)調(diào)進度、提供技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)，在教學資源建設(shè)方面教育信息化機構(gòu)應(yīng)該是管理者、協(xié)調(diào)者和促進者而不應(yīng)該是開發(fā)者。
3.建設(shè)與維護
學校信息化硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的建設(shè)和維護一直以來都是教育信息化機構(gòu)的重要工作，也將是永恒的主題。建設(shè)和維護的范疇大致可以劃分為三個層次：
一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括校園網(wǎng)絡(luò)、中心機房(包括服務(wù)器、存儲、安全設(shè)備等)、計算機機房、多媒體教室、教學錄播演播室、語音實驗室、遠程會議系統(tǒng)等信息化教育教學環(huán)境的硬件構(gòu)成;
二是公共服務(wù)系統(tǒng)(但不包括業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng))，主要包括公共數(shù)據(jù)庫平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)清洗與整合平臺、統(tǒng)一身份認證、視頻點播、VPN和EMAIL等公共服務(wù)信息系統(tǒng);
三是相關(guān)管理制度，主要包括IT建設(shè)項目管理辦法、IT績效評價辦法、網(wǎng)絡(luò)課程及教學質(zhì)量評價標準、多媒體教學質(zhì)量評價標準，以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施與信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用的相應(yīng)要求和規(guī)章制度等。
業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、維護和管理應(yīng)當由各業(yè)務(wù)部門來完成，教育信息化機構(gòu)在其中行使的是規(guī)劃、評價、管理、協(xié)調(diào)、技術(shù)支持和服務(wù)的職能，這樣既可以有效避免推諉扯皮現(xiàn)象，又可以倒逼業(yè)務(wù)部門掌握信息化理念、提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，同時也有利于規(guī)劃的落地實施和提高信息化評價的客觀性、有效性。
4.教學與科研
教學與科研是高校教育信息化機構(gòu)的重要職能，并非可有可無。諸多學者極力呼吁重視教學與科研對教育信息化機構(gòu)發(fā)展以及實現(xiàn)教育信息化目的的重要意義，從上述教育信息化機構(gòu)職能定位的典型研究中便可見一斑。
教學的目的在于深入一線教學，關(guān)注教師與學生的成長需求，沒有切實的教學實踐而空談信息技術(shù)與教育教學的深度融合，應(yīng)用推廣的說服力和指導(dǎo)意義就會大打折扣，就更不用說“改革教學模式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才了”。反過來說，“教育信息化是內(nèi)生于教育活動之中的，脫離了教育活動就不是教育信息化”。
科研的目的在于把握教育信息化與信息技術(shù)的理論前沿和發(fā)展動態(tài)，在于關(guān)注教育教學改革的發(fā)展方向和實踐重點。
沒有深入的科學研究，對教育信息化發(fā)展動態(tài)和前沿把握就會出現(xiàn)偏差，勢必影響學校信息化發(fā)展規(guī)劃的科學性、前瞻性、權(quán)威性和指導(dǎo)性;因此，高校不僅要賦予教育信息化機構(gòu)教學和科研職能，而且在教育信息化機構(gòu)組織設(shè)計和職能定位時必須充分考慮促進其教學、科研職能發(fā)揮效用的條件保障。
5.創(chuàng)新與推廣
信息化機構(gòu)一度被學界認為是高校教育信息化發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和“強力引擎”，是促進高校教育教學改革的“制高點”，但在高校教育信息化實踐領(lǐng)域并非確定如此。究其原因，主要是因為教育信息化機構(gòu)長期缺乏深入教學一線和科研前沿而導(dǎo)致的在創(chuàng)新和推廣上的無能無力所造成的，最終致使機構(gòu)的創(chuàng)新和推廣職能萎靡、縮水，甚至于消亡。最危險的就是不進行創(chuàng)新，而教學和科研是創(chuàng)新的源泉，這也是呼吁賦予教育信息化機構(gòu)教學與科研職能的重要原因。
“創(chuàng)新是維持基礎(chǔ)上的發(fā)展，而維持則是創(chuàng)新的邏輯延續(xù);維持是為了實現(xiàn)創(chuàng)新的成果，而創(chuàng)新則是為更高層次的維持提供依托和框架。”創(chuàng)新是在現(xiàn)實條件下探索推進教育教學信息化進程切實可行的新思路、新辦法、新舉措;而推廣不僅包括信息技術(shù)和信息系統(tǒng)應(yīng)用的培訓，也包括信息化理念、新興教學模式和教學方法的宣傳。應(yīng)用培訓、專題講座、專項科研立項等都是教育信息化機構(gòu)進行推廣的重要手段。教育信息化機構(gòu)應(yīng)當充分認識到創(chuàng)新和推廣的戰(zhàn)略意義，并堅定地把創(chuàng)新和推廣工作融入到教育信息化進程的各方面、各階段。
6.支持與服務(wù)
技術(shù)支持與服務(wù)是高校教育信息化機構(gòu)最原始的職能，也是教育信息化機構(gòu)的立身之本。支持和服務(wù)主要包括五個方面的內(nèi)容：
一是提供信息資源公共服務(wù)，如提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、校園門戶、移動應(yīng)用、VPN、E-Mail、教學資源庫等全校性、普遍性的公共應(yīng)用服務(wù);
二是對學校其他部門在技術(shù)環(huán)境條件方面的支持與服務(wù)，如為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供存儲空間、虛擬服務(wù)器、容災(zāi)備份等硬件支持，為英語四六級和計算機等級等各類考試提供計算機機房服務(wù)等;
三是對教育教學信息資源開發(fā)建設(shè)方面的支持與服務(wù)，如資源開發(fā)技術(shù)咨詢、視頻攝錄編、教學設(shè)計培訓等;
四是在學校各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的經(jīng)驗交流、技術(shù)指導(dǎo)、方案審核等;
五是對學校非常規(guī)性活動的技術(shù)支持與服務(wù)，如學校舉辦承辦的各級各類競賽、比賽活動的網(wǎng)絡(luò)保障、技術(shù)支持等。
技術(shù)支持與服務(wù)是一項比較繁雜零碎的工作，但也是教育信息化機構(gòu)的生存基礎(chǔ)。高校教育信息化機構(gòu)不能因為擁有規(guī)劃、評價、教學、科研等看起來“光鮮”的職能，而規(guī)避支持與服務(wù)的現(xiàn)實需求。我們應(yīng)當“強化服務(wù)意識、改進工作作風、優(yōu)化工作流程、提升服務(wù)水平”，在支持與服務(wù)過程中謀生存、求發(fā)展、開拓創(chuàng)新。
教育信息化機構(gòu)是一個組織，“作為組織，它不僅是一種關(guān)系和手段，更重要的是它有自己的生命、獨特結(jié)構(gòu)、組織目標以及責任與義務(wù)”。準確的職能定位無疑是組織存在的本源理由。從傳統(tǒng)的角度來講，教育信息化機構(gòu)職能往往被劃分為核心職能和邊緣職能，這種劃分本身并沒有錯，但是它在無形中為機構(gòu)忽視甚至拋棄邊緣職能提供了理由，或者為執(zhí)行邊緣職能而無暇顧及核心職能提供了借口。
我們建議從職能的屬性來進行分類，可以分為維持性職能和發(fā)展性職能，維持性職能包括管理、評價、協(xié)調(diào)、維護、支持與服務(wù)，而發(fā)展性職能包括規(guī)劃、建設(shè)、科研、教學、創(chuàng)新與推廣。通過上述對教育信息化機構(gòu)應(yīng)該具有的職能分析中可以看出，教育信息化機構(gòu)應(yīng)當定位在兼具行政管理、教學科研和業(yè)務(wù)工作的綜合性機構(gòu)，而不應(yīng)該是單純的教輔部門或是純粹的行政管理部門。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，智慧校園建設(shè)成為教育信息化的必然趨勢，這既給高校教育信息化機構(gòu)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了良好的發(fā)展機遇。高校有必要重新思考并進行教育信息化機構(gòu)職能定位和組織重構(gòu)，改變以往教輔部門的定位枷鎖，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性一體化機構(gòu)、提升機構(gòu)信息化領(lǐng)導(dǎo)力勢在必行。
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