各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校黨委，部內(nèi)各司局、各直屬單位，駐部紀(jì)檢組：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步改進作風(fēng)，狠抓工作落實，展現(xiàn)新時代教育系統(tǒng)新氣象新作為，寫好教育“奮進之筆”，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，現(xiàn)提出如下意見。
一、增強做好落實工作的緊迫感
重視落實工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的集中體現(xiàn)。做好落實工作是政府部門的重要職責(zé)，是提升政府公信力的關(guān)鍵。教育系統(tǒng)不斷改進工作作風(fēng)，加強落實工作，取得明顯成效，但重部署、輕落實，不善抓落實、落實擔(dān)當(dāng)不夠，政策執(zhí)行不徹底、落實不到位等問題仍然不同程度地存在。
當(dāng)前，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣落實中央決策部署，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須更加重視落實工作;破解教育發(fā)展不平衡不充分問題，打通政策“最后一公里”，滿足人民群眾教育新期待，必須更加重視落實工作。要把抓落實放在突出重要的位置，牢固樹立大抓落實狠抓落實意識，以更大的力度、更有力的舉措、更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好落實工作。要建立健全抓落實長效機制，杜絕一陣風(fēng)、一刀切、一哄而上，推動落實工作日常化、規(guī)范化、機制化。
2018年，要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)、狠抓落實總基點、攻堅克難總要求、“奮進之筆”總抓手，教育部組織實施好“攻堅行動”，奪取標(biāo)志性成果;機關(guān)司局、直屬單位集中力量推進“爭先計劃”，形成奮勇爭先勢頭;各省教育部門、各部屬高校認真實施好對照《教育重點工作指南》確定的“奮進之筆”。要以時不我待、只爭朝夕的要求加強落實工作，確保每一項“奮進之筆”都出成果、見實效，交出“得意之作”。
二、健全落實責(zé)任分工機制
健全責(zé)任鏈條。注重建立從宏觀到微觀、從計劃到執(zhí)行的完整責(zé)任體系，層層壓實責(zé)任。健全科學(xué)分工、緊密協(xié)作的工作機制，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單，每項工作都要有明確目標(biāo)、工作舉措、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限。
明確分級分層責(zé)任體系。一把手要在戰(zhàn)略層面抓好落實，主要負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)檢查。分管領(lǐng)導(dǎo)是分管領(lǐng)域抓落實的“一把手”，要親自上陣，當(dāng)好指揮員，把抓落實作為履職盡責(zé)核心任務(wù)。各職能部門是抓落實的責(zé)任主體，要當(dāng)好戰(zhàn)斗員。
堅持以上率下。教育部黨組率先垂范，各級領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，形成一級帶一級、一級促一級、一級督一級的工作格局。
三、健全落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
健全內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制。明確教育部司局職責(zé)，明晰分工。深化司局間協(xié)作配合，相互補臺、形成合力。加強政策銜接，在政策導(dǎo)向、具體要求上保持貫通一致。健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分依托科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及部際聯(lián)席會議等機制，統(tǒng)籌抓好落實。
健全省級政府教育統(tǒng)籌工作機制。不斷擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，強化省域內(nèi)政策協(xié)調(diào)配套。建立省級人民政府履行教育職責(zé)評價機制，全面部署啟動對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作。
強化分類管理、因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟、政策措施。
四、健全落實法治保障機制
切實依法行政。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，堅決糾正不作為、亂作為。編制權(quán)責(zé)清單，對照清單逐一分解細化，明確落實責(zé)任主體和職責(zé)范疇。
加強制度建設(shè)。做好重點領(lǐng)域教育法律法規(guī)規(guī)章建設(shè)，健全規(guī)范性文件制定程序，形成落實工作長效機制。全面清理規(guī)范性文件，建立合法、科學(xué)、明確、系統(tǒng)的規(guī)則制度體系，確保權(quán)力運行、責(zé)任監(jiān)督公開透明。
深化教育行政執(zhí)法體制機制改革。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督機制，確保依法嚴(yán)格實施教育行政管理職權(quán)。
深入開展法治宣傳教育。大力提升教育及相關(guān)法律法規(guī)政策知曉度。把教育部門和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法作為關(guān)鍵，切實增強依法行政、依法治校的意識和能力。
五、健全落實督查督導(dǎo)機制
完善自查機制。動態(tài)掌握工作進展，及時發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，及早糾偏糾錯。健全反饋報告制度，對重大決策貫徹落實情況，實事求是向上級部門匯報，杜絕報喜不報憂、報功不報過。
完善督查機制。出臺加強和改進督查的實施細則，進一步健全任務(wù)分解、聯(lián)合督查、調(diào)研督查、落實報告、核查復(fù)核、督促整改等制度。健全常態(tài)督查機制，構(gòu)建年初有分解、定期有調(diào)度、中期有推進、專項有督查、年底有考核的督查模式。推行“陽光督辦”，以適當(dāng)方式將督辦事項和辦理情況公開。實施臺賬管理，解決一個、銷號一個、及時清零。堅持跟蹤問效，已經(jīng)落實的要查效果，正在落實的查進度，尚未落實的查原因，不抓落實的查責(zé)任。探索開展重點工作督查績效評價試點，將督查結(jié)果納入對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。2018年，教育部將對“攻堅行動”所列任務(wù)組織開展重大專項督查。健全督導(dǎo)機制。探索地方自查、國家抽查、部門聯(lián)動、交叉互查模式，做強做實綜合督導(dǎo)，做精做優(yōu)專項督導(dǎo)。堅持公正、公平、公開原則，簡化操作、優(yōu)化流程，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+督查督導(dǎo)”模式。制訂督查督導(dǎo)年度計劃，加強督查督導(dǎo)活動統(tǒng)籌，防止增加基層和學(xué)校負擔(dān)。
健全督查督導(dǎo)工作機構(gòu)。加強和充實督查督導(dǎo)力量，研究建立督查專員制度，充分發(fā)揮督查聯(lián)絡(luò)員和兼職督查員作用。
六、健全落實評估監(jiān)測機制
充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段。構(gòu)建可記錄、可監(jiān)控、可檢查、可追溯的監(jiān)測系統(tǒng)。出臺《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，成立國家教育統(tǒng)計專家指導(dǎo)委員會，實施教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升計劃，保障統(tǒng)計資料真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性。
推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。不斷擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項。
開展第三方評價。鼓勵和培育第三方專業(yè)機構(gòu)，支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價。完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍。2018年，教育部將對“攻堅行動”實施成效引入第三方評價。
七、健全落實獎懲機制
對工作落實有力、成效明顯的地區(qū)和單位，在項目布局、以獎代補、資金投入等方面加大支持力度。對抓落實有突出成績的個人，晉升職級、評優(yōu)評先等同等條件下優(yōu)先考慮。對改革突破創(chuàng)新意愿強的，在改革試點上優(yōu)先考慮，在政策調(diào)整上予以傾斜，同步建立容錯機制，鼓勵大膽探索。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵奮勇爭先，大力推廣先進經(jīng)驗。加強學(xué)習(xí)借鑒，把好的做法和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動本地本校工作的有效舉措。
健全通報制度。堅持定期通報，對落實緩慢的，加強預(yù)警和提醒。對落實敷衍了事的，重點予以通報。建立約談機制，對任務(wù)落實進度和成果出現(xiàn)偏差的進行約談，做到關(guān)口前移、及早預(yù)警。健全問責(zé)機制，對落實不力、弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。
八、全面增強落實本領(lǐng)
加強落實工作，關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力。要加強理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用科學(xué)理論武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作。加大干部培養(yǎng)培訓(xùn)、交流輪崗力度。樹立正確的政績觀，堅持問題導(dǎo)向，以人民滿意為準(zhǔn)則，杜絕華而不實、形式主義的面子工程。認真落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深入糾正“四風(fēng)”，及時發(fā)現(xiàn)和解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題。發(fā)揚釘釘子精神，堅持一張藍圖繪到底，防止“新官不理舊賬”，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫。
中共教育部黨組
2018年2月14日
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