【導(dǎo)讀】
3月31日，省十三屆人大常委會第三次會議表決通過了《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例》(以下簡稱“條例”)，并即將于7月1日起正式實施。這是對2005年頒布施行的原條例的全面修訂，與全省廣大學(xué)校、學(xué)生及家長利益息息相關(guān)。近日，省人大法制委主任委員王剛對該條例的內(nèi)容進行了解讀。
立法宗旨更加凸顯
2005年我省頒布施行的原條例曾在學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理中發(fā)揮了重要的作用。隨著時間的推移，原條例也出現(xiàn)了一些與學(xué)校安全管理需要和人民期盼不相適應(yīng)的地方，如幼兒園、高等院校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理缺少法制保障，學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理職責(zé)劃分不清，“校鬧”、校園欺凌、學(xué)生實習(xí)安全等安全問題日益凸顯等。
針對這些問題，此次修訂本著既要保護學(xué)生合法權(quán)益，又要維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的立法宗旨，一方面強化了對學(xué)生的保護，將幼兒園、高等院校學(xué)生納入條例的適用范圍，理順了預(yù)防中各主體的職責(zé)，突出了預(yù)防為主的理念;另一方面也規(guī)范了破壞教育教學(xué)秩序的行為的法律責(zé)任，為教師、學(xué)生提供一個良好的教育教學(xué)環(huán)境。
王剛認(rèn)為，條例的內(nèi)容設(shè)計堅持從我省實際需要出發(fā)，堅持以問題為導(dǎo)向，重預(yù)防、促處理，較好地兼顧了學(xué)生、家長、學(xué)校等多方主體的利益，有效規(guī)范了我省學(xué)生人身傷害事故中的突出問題。
預(yù)防主體更加廣泛、職責(zé)更加明確
“學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防點多面廣，需要全體社會成員的共同努力。”王剛介紹，針對我省學(xué)生人身傷害事故預(yù)防中存在的職責(zé)不清以及推諉、扯皮等現(xiàn)象，條例規(guī)定了預(yù)防應(yīng)當(dāng)堅持安全優(yōu)先、多方配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則。
一是強調(diào)了學(xué)生人身傷害事故預(yù)防是全社會的責(zé)任。條例規(guī)定預(yù)防學(xué)生人身傷害事故是政府及其有關(guān)部門、學(xué)校、學(xué)校舉辦者、學(xué)校教職工、學(xué)生及其父母，其他有關(guān)組織等的共同責(zé)任;明確了不同年齡階段的學(xué)生、學(xué)生父母或者監(jiān)護人在預(yù)防中的責(zé)任和義務(wù)。
二是突出了學(xué)校在學(xué)生人身傷害事故預(yù)防中的主體責(zé)任。條例將學(xué)校的預(yù)防職責(zé)單列一章，對學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實的安全管理責(zé)任、衛(wèi)生、食品、保衛(wèi)、消防、校車管理等9項安全制度予以細(xì)化;對學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的制訂應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，落實安全防護措施，組織學(xué)生開展逃生、自救互救等10項安全措施進一步具體化。同時對學(xué)校教職工、學(xué)校舉辦者等主體的預(yù)防職責(zé)也予以了明確。
三是進一步厘清了行政機關(guān)的職責(zé)，強化了其監(jiān)管責(zé)任。條例單列一章規(guī)定了行政機關(guān)的職責(zé)，對相關(guān)行政機關(guān)的職責(zé)進行了細(xì)化，重點規(guī)范了教育、公安、衛(wèi)生、食藥等部門的職責(zé)，對社會關(guān)注的危及學(xué)生人身安全的問題，如校舍安全、學(xué)校治安、食品安全、溺水等問題均明確了相應(yīng)主管部門的職責(zé)。
預(yù)防制度針對性和操作性更強
由于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高校等各類學(xué)生在認(rèn)知、行為能力等方面存在的較大差異，為了提高預(yù)防措施的針對性，條例在對各類學(xué)校均需履行的一般性預(yù)防職責(zé)進行統(tǒng)一規(guī)范后，針對各類學(xué)校、學(xué)生的特點又作了分類規(guī)定。
針對幼兒園、中小學(xué)校學(xué)生等無民事行為能力、限制民事行為能力學(xué)生，條例規(guī)定了幼兒園的保育、教育職責(zé);規(guī)定了中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在上下學(xué)時段組織值守，建立家長委員會制度以及對八周歲以下的學(xué)生、幼兒應(yīng)當(dāng)建立上下學(xué)接送交接制度等內(nèi)容。
針對中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校校園欺凌多發(fā)的現(xiàn)象，條例明確了建立和完善校園欺凌預(yù)防和處理制度。同時，為了加強對中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)期間的人身安全保護，條例規(guī)定了學(xué)生實習(xí)的安全管理規(guī)定。
為了防止不良校園網(wǎng)貸對高等學(xué)校學(xué)生的侵害，條例規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生的金融安全知識及法律常識教育、增強學(xué)生自我防范意識，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)理性的消費觀。
事故處理機制更加健全、更加公正
王剛認(rèn)為，學(xué)生人身傷害事故的處理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人本、和諧的立法理念，才能夠在學(xué)校和學(xué)生之間建立良好的互動關(guān)系。為此，條例規(guī)定學(xué)生人身傷害事故的處理應(yīng)當(dāng)堅持依法、公正、及時的原則，進一步完善了學(xué)生人身傷害事故的處理程序、途徑。
暢通了學(xué)生人身傷害事故處理的渠道，加強了學(xué)校、學(xué)生、家長多方的溝通、協(xié)商。條例規(guī)定學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時采取措施救護受傷害學(xué)生并組織對事故的調(diào)查處理;學(xué)生、學(xué)生家長有權(quán)參加、了解事故調(diào)查處理情況;在處理中尊重學(xué)校、學(xué)生及其父母的意愿，引導(dǎo)其充分協(xié)商，設(shè)計了協(xié)商、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多元調(diào)處機制。
為維護正常教育教學(xué)秩序提供了制度保障。為促進學(xué)校、學(xué)生及父母雙方理性地處理學(xué)生人身傷害事故，遏制“校鬧”事件，條例對學(xué)生人身傷害事故處理中存在的一些問題，如在學(xué)校停放尸體、圍堵學(xué)?；蛘哌M入學(xué)校擾亂教育教學(xué)活動等違法行為作出了禁止性規(guī)定，并由公安機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
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